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秦中春:2009年农业农村经济形势分析

时间:2009-3-13 14:45:16 中国废旧物资网  免费注册赢积分 编辑:小博

 中央经济工 作会议和中央农村工作会议确定,要巩固和发展农业农村经济好形势,保障农产品有效供给、促进农民持续增收。根据党中央国务院制定的扩大内需、促进增长的 10多项政策措施,2009年国家将进一步大幅提高粮食最低收购价格,明显加大农业补贴支持力度,使农民发展农业生产的积极性仍然较高。但在国际金融危机 持续蔓延、国内经济增长放缓的形势下,对我国农业农村经济发展的冲击不断显现,2009年农村经济发展也将面临严峻的挑战和复杂局面,需要关注的几个问题 是:

  (一)农业自然灾害增多,质量安全问题的威胁不断加大。近年来,农业生 产的风险,无论是自然风险,还是市场风险,都有加大的趋势,切实保障粮食安全和重要农产品市场供应任务艰巨。首先,农业干旱与洪涝灾害交替出现,天气因素 难以控制,去冬今春全国发生历史罕见的重大干旱,2月初农作物受旱面积一度达到1.6亿亩左右,人畜饮水也出现困难,抗旱成本大幅增加。其次,随着农业种 养殖密度的增加和化肥农药施用量的增长,农作物生产和牲畜养殖的病虫害频繁发生,一些重大疫情、疫病不断出现,对区域性农业生产构成毁灭性影响。再其次, 去年以来,牛奶行业发展出现的三聚氰胺事件引发的质量安全问题,给整个食品行业发展带来了危机。我国其他一些农产品的质量安全隐患及其可能影响亦不容小 视。随着农业市场化程度的提高,这种威胁不断增大。

  (二)主要农产品价格进 入新一轮下行周期。由于去年农业生产的全面丰收,主要农产品供给增加,同时受金融危机影响一些农产品需求出现大幅波动,全国主要农产品价格均出现下降趋 势。2008年国际粮油均增产,国际粮价经历“过山车”式的变化,年底主要粮食品种的价格较上半年高峰时的价格降低一半左右。出现这种情况,缓解了国际粮 食危机带来的紧张局势,但也对我国农业的可持续发展和农民的增收带来重大冲击。我国粮食流通体系不完善,仓储物流设施滞后于生产发展,运输存在瓶颈。我国 农民在粮食收购价格上的话语权很弱,在粮食购销市场形势发生深刻变化的情况下,农民的利益最容易受到冲击。去年以来,我国纺织业出口受阻,用棉需求的增长 速度下降,直接影响棉花的供求关系和种植收益,棉花生产经营存在发生波动的趋势。目前国家对粮、棉、油、猪等农产品都有临时储备措施来稳定价格,但对鲜活 农产品的办法还不多。

  (三)保持农民收入持续增长形势严峻。一是去年第四季 度以来,全国农民工就业和增收形势转难。金融危机逐步向实体经济扩散,“民工荒”不见踪影,反而出现农民工集中返乡回流现象,今年的就业形势严峻。二是粮 食和主要农产品市场价格回落,优势农产品出口受阻,稳粮、保证重要农产品供应和促进农民增收的矛盾尖锐。农民打工的工资收入和农户家庭经营的收入是我国农 民收入增长的两根支柱,这两个增长点的增收潜力回落,且互相叠加,造成今年农民增收形势将十分严峻。

   (四)加快推进新农村建设面临困难。党的十七届三中全会,对加快推进新农村建设、大力推进城乡统筹发展提出了明确的任务和要求。去年第四季度以来,全国 经济增长形势回落,企业效益普遍下降,政府财政收入增速下滑乃至负增长,影响实施“三个大幅度增加”政策(大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发 展的投入,大幅度提高政府土地出让收入、耕地占用税新增收入用于农业的比例,大幅度增加对中西部农村公益性项目的投入)的农业支持保护政策的能力。农民工 集中返乡问题的出现,增加了农地承包经营权流转市场建设的复杂性。各地就业和社会保障压力增大,城市制造业、房地产业等发展减速,乡镇企业发展困难,增加 了推进城乡经济社会发展一体化改革的难度。

  2009年受国际金融危机的冲击和我国经济增长周期性回调的影响,目前农业稳定发展和农民持续增收难度加大。建议要从稳定价格、促进就业、增加投入和推进制度建设四个方面入手,完善农业农村政策,巩固和加强农业基础地位。

  (一)稳定农产品价格。

   去年以来国家全面启动小麦、水稻最低收购价政策预案和玉米、棉花、食糖等临时储备调控政策,储备经营企业财务压力较大。要加强对储备的管理,控制储备投 放市场的节奏,适当降低临时储备数量和增加中长期储备比重,适当提高储备在批发市场销售的起拍价。调整和完善农产品进出口政策,促进优势农产品出口,尤其 是适当放松对玉米出口的管制和加强对棉花进口的控制,更好地利用国际市场促进国内农产品供求平衡的实现。加强政府对大宗农产品市场监测预警信息的发布服 务。

  (二)促进农民转移就业。

   一是加强农民工就业服务,保持农民工在城市和发达地区稳定就业。二是大幅度扩大农民可直接参与和受益的农村基础设施建设规模,在改善农村发展条件的同 时,直接创造农民打工和增收机会。三是制定金融、土地等优惠政策,降低创业门槛,引导返乡农民工积极投身新农村建设,鼓励农民工返乡创业。四是加强新型农 民职业教育和科技培训,提高农民多渠道增收能力。

  (三)增加农业投入。

   稳定发展粮食和生猪生产,完善粮食补贴政策,增加良种补贴标准和农机补贴总量,建立和完善生猪储备调节体系。加大对产粮大县、生猪大县的一般性转移支 付、财政奖励和产业化建设项目扶持力度,大幅度增加对中西部农村地区公共服务建设项目投入。支持粮食生产的政策措施要向主产区倾斜,取消县及县以下相关资 金配套要求。增加对跨区域的散粮运输体系建设投入。加快中低产田改造步伐,加大对农田培肥的补贴。

  (四)推进制度建设。

   推进农地承包经营权流转市场的规范化建设??加强农地流转服务??引导农地向适度规模经营集中。健全农产品质量安全管理制度,完善农村食品药品安全日常 监管体系。推进户籍改革和城乡社区建设,引导农村人口向城镇、中心村和新型农村社区集中,国家要为农户集中转移建房或购房提供必要的资助。扩大放宽农村金 融准入政策试点范围和数量,加大对农村金融政策支持力度,促进大城市、东部地区劳动密集型产业向中西部地区进行梯度转移,鼓励和引导城镇企业“下乡”,优 化乡村产业发展布局,引导和推进农村工业、新兴产业向集中发展区集中,建设农村经济发展新的增长点,推进农村结构调整和增长方式转变。(作者单位:国务院 发展研究中心农村经济研究部)

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