对于中国钢铁行业而言，2005年是个标志性的年份，这一年，中国从钢铁净进口国变为钢铁净出口国，同样在这一年，国家发改委出台《钢铁产业发展政策》，提出宏观调控的目标是淘汰落后产能，解决产能过剩的问题。

　　这样的产业政策出台的背景，是自2000年起，因中国经济的快速增长，固定资产投资大幅度增长，带动了钢铁的大量需求，至2002、2003年，各地钢企纷纷上马新项目，这些上马的新项目到了2005年产能得到了释放，表现为钢铁产能的爆炸式增长。所谓的“产能过剩论”随之而来，即产量超过了国内的需求量，多余的产量转变为出口。

　　虽然国内企业的说法是，出口的增加是因为国际钢铁需求量的不断增长，以及中国钢铁产品技术得到提高，符合出口标准。但大规模上马新项目后产能的扩大，本质上是由于电力、焦煤能源价格低、环保成本少等原因，特别是相当部分的产能都属于钢坯、棒材和线材的低端项目，这样中国钢铁企业才具有了价格低的优势。因此尽管附加值很低，也大量出口。这也引来了欧盟及美国对中国钢铁的不满，提出反倾销的威胁。

　　2007年7月，美国钢协等4家机构指责中国钢企依赖政府补贴进行产能扩张，低价出口，并确定中国钢铁产业获得的政府补贴超过3930亿元。这些补贴形式包括资金拨付和注入资金、股本金注入和转换、划拨土地使用权、政府主导的合并和非商业考虑的所有权转让、优惠贷款和直接贷款、税收优惠、增值税政策优惠、购买国产设备优惠、原材料优惠、能源（电力）优惠、环境补贴和汇率低估等。

　　一系列的外来压力也加速了中国对钢铁产业的宏观调控力度，包括取消低档钢铁产品的出口退税政策，部分产品还加税，同时，加强环保执行力度，淘汰落后产能等一系列举措。

　　但政策实施结果却远没有达到：政策出台之初，曾计划将产能控制在3亿吨。半年后，中国钢铁业产能创4亿吨，其中落后的钢铁产能约8000万吨左右；到了2008年，产能已突破5亿吨。

　　“虽然国家一直在提产能过大的问题，但企业看到的情况是需求在不断地增长，包括国内的国外的。”柳州钢铁股份副总经理班俊超对记者说。而河南凤宝钢铁公司的一位负责人也向记者抱怨现在宏观调控对民营企业与国有企业间的公平竞争不利。

　　从现实情况来看，自2005年以来，中国钢铁产品的需求量每年都保持了20％以上的增幅。利润的情况更为诱人，中钢协统计表明，2006年，中国钢铁全行业实现利润1699.5亿元，比2005年增加397.58亿元；2007年更是实现利润1900亿元，增长45％，创下历史最高纪录。

　　但随着今年以来的一系列调控政策，以及相关下游产业增幅减缓的情况下，钢铁的需求量随之放缓，积累的问题便显现出来，“主要是结构性的过剩。”蒋缪说。

　　产业调控

　　如何打破铁矿石资源上的依赖性，有效地进行钢铁产能规制，是消解铁矿石和钢铁行业波动性风险的关键所在。

　　“2005年的时候，铁矿石市场的价格比较低，钢企都不愿意插手铁矿石的开发，强调要做专，谁知道时过境迁，现在再去寻矿，就显得有点晚了。”蒋缪认为，这多少显示出国内钢企在战略规划上的短视。

　　在现时的矿石资源分布上，中国仅有为数不多的钢企在国内都拥有自己的矿山资源，包括鞍本钢铁、攀钢、八一钢铁（600581行情,爱股,资讯），能保证自足率在50％以上，首钢则在国外投资有矿山。而像武钢、马钢、包钢等的自足率仅有20％。这些企业虽然都拥有自己的贸易公司，但真正能拿到协议矿的贸易商，大概也就30家左右。

　　去年以来，钢企也纷纷开始寻矿之路。中铝、中钢在寻找海外矿山投资。与日本企业相比，这样的觉醒来得晚了。据了解，三井物产、三菱商事等日本主要综合商社的矿山遍布澳洲、非洲、中南美洲等资源丰富地区。目前在澳大利亚的24个主要铁矿中，日本企业重点投资8家，参股16家。同为铁矿石进口大国，日本渗入上游的历史比中国早几十年。

　　来自中国钢协的消息称，一些中国企业计划建立一个联合基金来收购海外铁矿，从而提高铁矿石的自给程度，降低对其他铁矿石供应商的依赖。

　　而调控钢铁产能的结构性问题，则要显得任务艰巨一些。“国家说要淘汰300立方米以下的高炉，地方经贸委、发改委却可以批准其以3个小高炉换就1个1000立方米的大高炉，总产量不降反升。”一位业内人士告诉记者。

　　对此，一位行业人士向记者说，产能的调控主要是对新项目上马的限制，对落后产能的控制力度是有限的，总不能让一个上万人的厂关闭停产，投入的资金、人员怎么办？只能是边改造边淘汰，但这样一来对产能的缩减、对产品的升级影响都是有限的。

　　而为了应付落后产能的淘汰，钢企对锅炉等设备一般都采取进行改造以规避调控的方法。“地域性的容量不一样，再加上地方政府的一些非经济因素考虑，都是影响宏观调控的因素。”上述人士说。

　　根据统计，2007年全年淘汰落后炼铁能力4659万吨，炼钢能力3747万吨，超额完成国务院下达的淘汰炼铁能力3000万吨和炼钢能力3500万吨的目标。2008年中国将新增4900万吨炼铁产能和5100万吨粗钢产能。按照2008年淘汰2400万吨的目标，那么实际新增的粗钢产能将有2700万吨。

　　在淘汰的同时，提高行业的集中度，也是调控的手法之一。近两年来，除了鞍钢、韩宝钢铁的新项目审批之外，宝钢重组广钢、韶钢，武钢重组柳钢，在鼓励重组中淘汰落后产能，也被认为是有效的调控手段。

　　此外，中钢协还提出，国内钢厂应严格控制钢材出口，尤其是低端产品出口，坚持高端产品适度出口的方针。

　　“最根本的要素还是在于中国经济增长的速度。2007年来国家一直通过宏观调控慢慢进行降温，今年的效果更为明显。”胡凯表示，“一旦下游对钢材的需求减少，传导至中间生产环节，定会有部分企业无法承受成本上涨之痛而被淘汰，产能就自然得到控制，从而更进一步改善中国铁矿石进口的被动局面。”